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新型城鎮化規劃已上報國務院 地方搶先佈局
地方搶先佈局城鎮化 新型城鎮化規劃已上報國務院
本報記者 楊仕省 北京報道
《國傢新型城鎮化規劃》(下稱《規劃》)即將揭開神秘的面紗。
作為推動新型城鎮化的最高綱領性文件，《規劃》被不斷完善，而其發佈時間也一次次延遲。不過，《華夏時報》記者采訪獲得的最新消息是，此次上報的《規劃》修改力度並不大，而主要方向仍是城市群和人口城鎮化問題。國傢發改委一位內部人士23日向本報記者透露，該《規劃》在國務院審批後即將對外發佈，時間估計會在兩會前。
事實上，從去年起就不斷有消息稱《規劃》即將出臺，最早的一次是去年兩會期間，隨後時間被延期至6月，最後又被傳去年年底前公佈。"一次次推遲，是因為高層認為《規劃》還不完善，還需要補充。"上述發改委人士稱。
發改委主任徐紹史曾表示，新型城鎮化建設將堅持以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，全面提升城鎮化質量。因此，此番修改後最終上報的《規劃》將涉及新型城鎮化的建設目標、戰略重點和配套制度安排等內容。
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"要制定實施好新型城鎮化規劃。"2013年底舉行的中央城鎮化工作會議如是要求，隨後發改委發佈消息稱，"會抓緊修訂完善《規劃》。"
對於這一《規劃》的最新進展，22日發改委相關負責人在回答本報記者提問時明確表示，"《規劃》已經上報國務院。"據悉，在城鎮化工作會議上《規劃》曾被提交會議討論，會後發改委針對討論的意見進行瞭進一步修改。
受訪專傢認為，十八大提出"新型城鎮化"是在未來城鎮化發展方向上釋放出瞭"轉型"的新信號，但也有專傢擔心，新型城鎮化的結果可能會導致新城湧現瞭，但農村卻衰落瞭，也有可能導致房價漲起來瞭，但是內需卻下降瞭。
在談及如何破台中~車貸利率最低的銀行推薦解上述城鎮化的改革難題時，北京大學法學院教授薑明安對《華夏時報》記者表示，除瞭將大幅度提高農村征地補償、修改土地管理法外，還需要采取一系列與城鎮化配套的其他措施。
而在不久前召開的全國發展和改革工作會議上，徐紹史也明確表示，在爭取盡快發佈規劃的同時，將會同有關部門出臺配套政策。"戶籍、土地、資金、住房，基本的公共服務、地方發改委要加強配合，編制配套的規劃。"
"對於中國經濟而言，各地過度依賴土地財政，而土地財政是一個無法循環玩下去的遊戲，一旦土地儲備枯竭，遊戲就終結瞭。"安邦咨詢高級分析師唐黎明接受本報記者采訪時曾提醒道。
事實上，眼下土地財政改革的方向已十分明確，國土部副部長胡存智坦言，新一輪土地改革要按照市場化的方向走，逐步完善中國現有的土地制度。"這個土地制度支撐瞭中國30年的高速發展，有它的合理性，但它同樣存在缺點。"胡存智說。
去年6月27日，全國人大發佈瞭"國務院關於城鎮化建設工作情況的報告"，此前一天徐紹史向全國人大提交瞭該報告。發改委城市和小城鎮中心研究員楊禹認為，未來中國推進城鎮化的重點仍是在中小城市和小城鎮，這些基本的內容在修改《規劃》時並沒有改變。
投資城市群
盡管《規劃》遲遲未能發佈，但以城市群為主體這一方向早已確定。而隨著地方兩會的召開，各地也掀起瞭城市群規劃的熱潮。
本報記者從發改委投資部門瞭解到，此次新型城鎮化規劃的推出，將使得各類城市群的佈局更為完善。"新型城鎮化的城市群將涵蓋中小城市及縣鎮，帶動相關領域的投資。"上述發改委人士稱。
那麼，2014年哪些領域會得到重點投資呢？國傢發改委固定資產投資司副司長歐鴻22日表示，將完善城市基礎、推進新型城鎮化發展，實施創新驅動戰略、推動產業轉型升級，強力推進節能減排，加快培育新的經濟支撐帶等。對此，國傢發改委投資研究所張漢亞認為，從發改委的表態上看，城鎮化無疑被視為今年投資的重點。
而從地方兩會來看，各地也加快推進城市群發展。比如在建設步伐較快的武漢城市群、中原城市群，當地政府工作報告無不提及"要進一步加大城際鐵路、輕軌、機場等基建項目的投資"。"城市群的相關發展戰略將被列為新型城鎮化健康發展的重點之一。"徐紹史曾透露。
此外，從此前召開的全國城鎮化工作會議上看，二三線城市將成為中心的城鎮化建設方向，對其投資的爭奪也必將更加激烈。國務院發展研究中心研究員張立群認為，十二五規劃顯示"以新的增長極形成新的城市群發展"，此次新型城鎮化的推出，使得城市群的佈局更合理，包括京津冀、長三角、珠三角、長株潭、成渝、關中、北部灣、山東半島等城市群。
國傢發改委城市和小城鎮中心研究員易鵬在接受記者采訪時也表示，今後要在中西部逐步發展形成若幹城市群。"將大中小城市和小城鎮連接起來，協調發展。"國傢發改委副主任徐憲平曾透露，在新型城鎮化落實產業投資上，涉及環保、交通和節能建築等領域。
城鄉格局生變
毫無疑問，城鎮化在今後將被作為推動經濟增長的重中之重。"今後的城鎮化究竟如何推進，還得等《規劃》出臺瞭才好說。"23日，重慶市一位官員對本報記者表示。
徐紹史此前就對新型城鎮化作瞭原則性表述。"需要著力加強制度頂層設計，統籌推進人口管理、土地管理、財稅金融、城鎮住房、行政管理、生態環境等重要領域的改革。"徐紹史說，這些改革涉及逐步消除城鄉戶籍壁壘，創新土地管理制度，建立可持續的城市公共財政體系和投融資機制等。
"有序推進農業轉移人口市民化；優化城市化佈局和形態；提高城市可持續發展能力；推動城鄉發展一體化。"去年6月26日，徐紹史介紹瞭"促進城鎮化健康發展"的四大戰略重點。徐紹史認為，此前多年固化瞭已經形成的城鄉利益失衡格局，也將因此被打破。比如，進入城市的農民工隻能分享政府財政的支出，但這個享受並不是均等的，矛盾因此越積累越多。被納入城鎮人口統計的2億多農民工，未能在教育、就業、醫療、養老、保障性住房等方面平等享受城鎮居民的基本公共服務，這會導致新的二元結構矛盾。
可以說，"現在的改革處於巨大的博弈時期。"去年出席某論壇的一位發改委官員向記者坦言，過去主要靠高投入、高消耗、高排放的工業化發展模式，到瞭非改不可的地步。
就此，徐紹史在去年向全國人大匯報時提出瞭城鎮化的基本思路："以人口城鎮化為核心，以城市群為主體形態，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，全面提高城鎮化質量。"
新聞來源http://bj.house.sina.com.cn/news/2014-01-25/08362593604.shtml
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